基本情況：陳某，中共黨員，某縣某局副局長(zhǎng)。2016年10月，縣紀(jì)委對(duì)陳某涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法行為進(jìn)行了審查調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，2016年2月，陳某在縣某酒店兩次與賣淫女李某、周某發(fā)生性關(guān)系，并支付1000元嫖娼資金。同月晚上，陳某和朋友在茶館打牌，每次輸贏500多元，陳某自己共贏5萬(wàn)元。
 

　　案例分析：對(duì)如何定性處理陳某的行為有不同的看法:

　　第一意見認(rèn)為，雖然公安機(jī)關(guān)沒有認(rèn)定陳某的行為是否構(gòu)成嫖娼賭博和行政處罰，但其行為與黨員標(biāo)準(zhǔn)完全不符，紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立認(rèn)定其行為構(gòu)成嫖娼賭博，并按照規(guī)定開除黨籍。

　　第二種意見認(rèn)為，嫖娼、賭博是公安機(jī)關(guān)查處的治安違法行為，只有公安機(jī)關(guān)作出行政處罰決定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)才能認(rèn)定其違法行為并作出處罰決定。在本案中，陳的行為發(fā)生在2016年2月。根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十二條第一款的有關(guān)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)六個(gè)月內(nèi)未發(fā)現(xiàn)違反治安管理行為的，不予處罰已超過調(diào)查期限。公安機(jī)關(guān)不能再嫖娼、賭博作出行政處罰決定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不能作出處罰決定。
 

　　在上述兩種意見中，上海厲害的刑事律師同意第一種意見。

　　首先，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不以公安機(jī)關(guān)等單位作出處理決定為前提，認(rèn)定違法行為。經(jīng)核實(shí)，違法行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，損害黨、國(guó)家和人民利益的，可以根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十八條的規(guī)定，根據(jù)具體情況給予黨紀(jì)處分。不準(zhǔn)確把握違法行為的，可以征求公安機(jī)關(guān)等單位的意見。違法行為不超過調(diào)查期限的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)部門依法處理。

　　其次，黨的紀(jì)律處分不存在追究責(zé)任及時(shí)性的問題。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七條關(guān)于黨組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法律法規(guī)，違反國(guó)家法律法規(guī)，違反黨和國(guó)家政策，違反社會(huì)主義道德，危害黨、國(guó)家和人民利益的行為，必須追究的規(guī)定。黨的紀(jì)律處分不存在追究責(zé)任及時(shí)性的問題。

　　最后，上海厲害的刑事律師需要注意的是：

　　首先，有證據(jù)證明確實(shí)是嫖娼的，不能適用《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中關(guān)于錢色交易和違反生活紀(jì)律的規(guī)定。

　　二是把握嫖娼處罰等級(jí)。2003年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》明確規(guī)定，所有嫖娼的黨員將被開除黨籍，但2015年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條沒有明確規(guī)定，嫖娼的黨員必須被開除黨籍。在這方面，上海厲害的刑事律師認(rèn)為嫖娼是違法的。黨員的嫖娼行為完全偏離了黨員的理想、信念和宗旨，失去了黨員的基本條件，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象。因此，2016年1月1日以后黨員的嫖娼行為，應(yīng)當(dāng)按照2018年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十八條或者行為發(fā)生時(shí)的紀(jì)律規(guī)定開除黨籍。