奉賢區(qū)莊行刑事辯護律師提示為統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，上海奉賢近日印發(fā)了“關(guān)于進一步深化戶籍管理制度改革促進全市城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的通知”（以下簡稱“通知”），通知中包括全面放開城鎮(zhèn)落戶限制、暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)落戶渠道、提升人口服務(wù)管理水平、保障進城落戶農(nóng)村人口合法權(quán)益以及加強組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)等多項內(nèi)容。其中提及，實行經(jīng)常居住地登記戶口制度，居民凡在城鎮(zhèn)居住或就業(yè)的，本人及其近親屬均可自主選擇落戶，取消其他前置條件和附加限制。
 

　　提升人口服務(wù)管理水平

　　推進跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享應(yīng)用

　　“通知”中要求，要加強和完善人口基礎(chǔ)信息登記、統(tǒng)計調(diào)查等制度，全面掌握人口動態(tài)信息，準(zhǔn)確反映人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、人口流向、區(qū)域分布等情況。逐步分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生、稅務(wù)、婚姻等信息系統(tǒng)，積極推進跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享應(yīng)用。深化“1+6”戶籍綜合服務(wù)模式，以清單化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化為方向，科學(xué)編制辦理戶口、居民身份證申請材料、業(yè)務(wù)流程、審批權(quán)限清單。依托“愛上海”政務(wù)服務(wù)APP、“上海微警務(wù)”微信公眾號，全面推動身份證電子信息多領(lǐng)域、多場景應(yīng)用。深化“互聯(lián)網(wǎng)+戶政服務(wù)”，加快電子證照建設(shè)與應(yīng)用，規(guī)范電子檔案建設(shè)。創(chuàng)新“一次辦好”服務(wù)模式，實施流程再造，推進戶口、居民身份證辦理“無紙化”“免填單”，實現(xiàn)跨區(qū)域“通遷、通辦”。規(guī)范居住證發(fā)放及電子居住證應(yīng)用。公民離開常住戶口所在地，到市內(nèi)其他縣市區(qū)居住半年以上或能夠證明預(yù)期居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以申領(lǐng)居住證；在奎文區(qū)、濰城區(qū)、坊子區(qū)、寒亭區(qū)、高新開發(fā)區(qū)、濱海開發(fā)區(qū)、峽山開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)跨區(qū)居住的，不發(fā)放居住證。按照上級要求，規(guī)范電子居住證申領(lǐng)程序，推廣上海省電子居住證。
 

　　全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，取消其他前置條件和附加限制

　　“通知”中明確提出，實行經(jīng)常居住地登記戶口制度，居民凡在城鎮(zhèn)居住或就業(yè)的，本人及其近親屬均可自主選擇落戶，取消其他前置條件和附加限制。居民在城鎮(zhèn)落戶時應(yīng)按照自有房屋、近親屬房屋、租賃房屋或單位集體戶、社區(qū)集體戶的順序進行。申請落戶房屋狀況規(guī)劃用途應(yīng)為居住、住宅、宿舍，房屋狀況規(guī)劃用途為公寓、商住兩用且土地用途為住宅的單套商品房。居住地證明包括：合法住所證明、房屋租賃登記備案合同、購房合同、居民戶主同意居住證明或單位居住證明、承租公房證明（規(guī)定不能遷入戶口的住房除外）、部隊分房證明等。此外，“通知”要求各縣市區(qū)政府（含市屬開發(fā)區(qū)管委會，下同）要組織所轄社區(qū)（村居）協(xié)助當(dāng)?shù)毓才沙鏊∪晟粕鐓^(qū)集體戶，及時為既不能登記家庭戶又不能登記單位集體戶的人員落戶提供便利。戶口登記在單位（社區(qū)）集體戶且具有家庭成員關(guān)系的人員，公安機關(guān)可依居民申請為其頒發(fā)家庭居民戶口簿。
 

　　暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)落戶渠道

　　保障進城落戶農(nóng)村人口合法權(quán)益

　　“通知”明確了“經(jīng)常居住”是戶口登記的基本原則。擁有農(nóng)村宅基地使用權(quán)等基本生活基礎(chǔ)的進城落戶人員回原籍經(jīng)常居住的，可將戶口遷回原籍。對城鎮(zhèn)居民違反規(guī)定在農(nóng)村購置宅基地的，一律不準(zhǔn)落戶。

　　高校畢業(yè)生、退伍軍人等城鎮(zhèn)人員入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)一年以上且在原籍或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地有農(nóng)村宅基地使用權(quán)的，可在該居住地落戶；無農(nóng)村宅基地使用權(quán)的，可在所在單位或社區(qū)集體戶落戶。其中，對就業(yè)創(chuàng)業(yè)時間較長且為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出較大貢獻的，可由縣市區(qū)政府合理確定落戶條件。全日制普通高等院校、中等職業(yè)學(xué)校（含技校）畢業(yè)生或具備國民教育同等學(xué)歷的人員及留學(xué)回國人員戶口在學(xué)校集體戶的，可按照政策規(guī)定自愿選擇在城鎮(zhèn)落戶或回原籍落戶。城鎮(zhèn)居民入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)申請辦理夫妻投靠、未婚子女投靠父母、父母投靠成年子女的，被投靠人在農(nóng)村應(yīng)具有宅基地使用權(quán)和戶口登記，投靠人應(yīng)在農(nóng)村符合經(jīng)常居住條件。規(guī)范農(nóng)村家庭戶立戶（分戶）工作，不得將戶籍管理的立戶（分戶）與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定、集體資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置和收益分配、農(nóng)村承包地、農(nóng)村宅基地、征地補償和拆遷安置等事項相掛鉤。“通知”強調(diào)要依法維護進城落戶農(nóng)村人口的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。全面完成農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記頒證，進一步深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益與戶籍登記脫鉤。支持、引導(dǎo)進城落戶農(nóng)民自愿有償流轉(zhuǎn)相關(guān)權(quán)益，探索向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織退出農(nóng)戶承包權(quán)、宅基地資格權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)的具體辦法。

　　此外，“通知”明確了要推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化。以居住證為載體，建立健全基本公共服務(wù)提供機制，突出保基本、保重點，建立城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，研究制定按照服務(wù)管理常住人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布等配置公共資源的實現(xiàn)路徑，拓展服務(wù)功能，保障居住證或電子居住證持有人享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)服務(wù)管理范疇。      上海奉賢刑事律師事務(wù)所